国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。
再压减粗钢产能1~1.5亿吨
会议认为，坚持用法治和市场化手段，化解钢铁煤炭行业过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对推动行业结构优化、脱困升级，具有重要意义。会议决定，按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1~1.5亿吨；较大幅度压缩煤炭产能。二是严控新增产能。严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。三是完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。
去产能进入实操阶段
“这标志着去产能以及‘僵尸企业’处置工作进入实际操作阶段。”中国企业研究院首席研究员李锦分析说，从会议释放信息看，重点是部署“干什么”和“怎么干”两个此前悬而未决的问题。
会议提出三条举措，其中前两条明确“干什么”：一方面引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。
另一方面是严控新增产能，会议明确要严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。
关于“怎么干”，会议提出的第三条举措明确，将设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补；同时支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，并支持保险资金等社会资本参与企业并购重组。
“这回答了‘钱从哪里来’的问题。”在李锦看来，与以往普惠性政策不同，此番提出的专项资金，首度以奖补的形式发放，将对在人员分流安置“走在前面”、“做得好”的地方进行奖补；另外，措施在呆账核销、资产处置等方面对金融机构松绑，有助于促进金融机构更好地参与产能化解工作。
此番会议还首度提出“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”的原则。“这实际上明确化解过剩产能的主体责任是地方和企业，中央政府在其中发挥的是支持的作用。”李锦说。
