今年是“十二五”收官、“十三五”谋篇之年。要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。
“十三五”规划需要在我国经济发展的新常态下谋篇布局。在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的大环境下，要摆脱中等收入陷阱，积极应对和引领新常态，加强顶层设计尤为重要。
深化改革 立足有质增长
加强顶层设计，需要推进各项改革。
改革举措要变成现实，需要逐项落地。国家行政学院教授汪玉凯表示，既要有理念上的变革，也要有实际操作上的跟进，还要大胆借鉴现代信息网络技术，实现管理手段和管理方式的变革。全面深化改革，要进一步释放改革红利。全国人大代表、中国社会科学院副院长蔡獉P表示，我国经济要找到新的增长源，需要提升全要素生产率，其关键是释放改革红利，更多地依靠技术进步、体制改革和组织管理改善等无形的要素发挥作用产生增长。
加强顶层设计，需要立足有质增长。过去依靠消耗大量资源、能源，以牺牲环境为代价的发展模式已经不可持续，加快实现产业结构调整和转型升级已成为中国经济发展的当务之急。代表委员们建议，要加快淘汰落后和化解过剩产能，多措并举，把工业发展的质量和效益提上去，为我国经济的新一轮发展奠定好的基础。经济转型要兼顾环境改善。环保部部长陈吉宁在两会期间表示，要让新的环境法成为有钢牙利齿的利器，把过去环保执法过松、过软的状况彻底改变，把守法变成新常态。
突破重点 坚持创新驱动
加强顶层设计，需要突破重点领域。“十三五”与新一轮工业革命不期而遇。中国要抢占新一轮产业竞争的制高点，惟有加快实现制造业由大变强。政府工作报告强调，要推动产业结构迈向中高端。制造业是优势产业。“十三五”期间，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。
加强顶层设计，需要坚持创新驱动。要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。政府工作报告中，创新成为高频词汇，充分显示出我国实施创新驱动发展战略的坚定决心和空前力度。科技部部长万钢表示，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。在这种情况下，更需要促进大众创新创业，支撑国民经济发展走出一条新路。
当前，我国经济发展总量跃上60万亿元台阶，旧的增长方式难以持续，新的增长方式尚在萌发，危与机同在，破与立并存。相信在顶层谋划、高端布局中，“十三五”规划必将为实现“两个一百年”的奋斗目标和中国梦助力。
